WILLEMSTAD – De Rekenkamer Curaçao concludeert dat voor circa 3,1 miljard gulden aan oude belastingschulden onrechtmatig buiten invordering is gesteld. Dat staat in het rapport over de jaarrekening van het Land Curaçao over 2023. Volgens de Rekenkamer is daarmee feitelijk sprake van kwijtschelding zonder wettelijke grondslag en geeft de jaarrekening daardoor geen getrouw beeld.
Het gaat om belastingaanslagen over 2017 en eerdere jaren die door de Belastingdienst uit het invorderingsbestand zijn verwijderd. Minister van Financiën Javier Silvania sprak begin 2023 op sociale media over het cancellen van oude aanslagen en noemde daarbij een bedrag van ongeveer 3,1 miljard gulden.
In een later stadium stelde hij dat geen sprake was van kwijtschelding, maar van het buiten invordering stellen van oninbare vorderingen. Volgens de minister had deze maatregel geen gevolgen voor de jaarrekening, omdat belastingopbrengsten op kasbasis worden verantwoord.
Wel relevant
De Rekenkamer verwerpt dat standpunt. Zij stelt dat de maatregel wel degelijk relevant is voor de jaarrekening, omdat deze rechtstreeks ingrijpt in de staat van opgelegde belastingaanslagen, het zogeheten Model J, dat onderdeel uitmaakt van de jaarrekening. Door het verwijderen van de aanslagen is de omvang van de belastingvorderingen verlaagd zonder dat daarvoor een wettelijke basis bestond.
Als juridische onderbouwing voor de opschoning werd een motie van de Staten gebruikt, die op 26 september 2024 werd aangenomen. De Rekenkamer stelt echter dat een motie geen wetskracht heeft en geen grondslag vormt voor het verlagen of schrappen van belastingvorderingen. Voor een dergelijke maatregel was volgens haar een landsverordening nodig. Omdat die ontbreekt, kwalificeert de Rekenkamer de afboeking van de belastingschulden als onrechtmatig.
80.000
Uit een overzicht dat de minister aan de Rekenkamer verstrekte blijkt dat ruim 80.000 belastingplichtigen door de maatregel zijn geraakt, met een gezamenlijk bedrag van meer dan drie miljard gulden aan aanslagen.
Het merendeel betreft relatief kleine schulden: 50.000 belastingplichtigen hadden een openstaand bedrag van minder dan 10.000 gulden, samen goed voor bijna 142 miljoen gulden. Daarnaast ging het om bijna 20.000 belastingplichtigen met schulden tussen 10.000 en 50.000 gulden, samen 460 miljoen gulden.
Ook grotere posten zijn buiten invordering gesteld. Bij bijna vijfduizend belastingplichtigen ging het om bedragen tussen 50.000 en 100.000 gulden, samen 344 miljoen gulden. Verder betroffen bijna vijfduizend belastingplichtigen aanslagen tussen 100.000 en 1 miljoen gulden, met een totaal van 1,22 miljard gulden. Ten slotte werden bij 297 belastingplichtigen aanslagen van meer dan één miljoen gulden per persoon buiten invordering gesteld, samen goed voor 837 miljoen gulden.
Geen toelichting
De Rekenkamer bekritiseert daarnaast dat in de jaarrekening 2023 geen toelichting is opgenomen over de zekere kwijtschelding of verwijdering van aanslagen uit Model J. Daarmee voldoet de jaarrekening volgens haar niet aan de Landsverordening Comptabiliteit 2010. Door het ontbreken van transparantie en een wettelijke basis kan de jaarrekening volgens de Rekenkamer niet worden beschouwd als een getrouwe weergave van de financiële positie van het Land Curaçao.
