Curaçao staat er financieel beter voor dan begroot, maar de rekeningen komen nog

WILLEMSTAD - De overheidsfinanciën van Curaçao staan er halverwege 2026 op papier aanzienlijk beter voor dan begroot. De belastinginkomsten lopen voor op schema en de gewone dienst vertoont een overschot van bijna 189 miljoen gulden. Toch is het nog te vroeg om van structurele financiële ruimte te spreken. De overheid heeft namelijk voor bijna 250 miljoen gulden aan verplichtingen aangegaan die nog niet als kosten zijn verwerkt, terwijl enkele hardnekkige problemen uit 2025 nog altijd niet zijn opgelost.

Dat blijkt uit de Financiële Managementrapportage over juni 2026 en de uitvoeringsrapportage over het tweede kwartaal. Het rapport vormt een logisch vervolg op de financiële cijfers over eind 2025, die eerder in deze serie zijn behandeld.

Tot en met juni staat de gewone dienst op een positief saldo van bijna 189 miljoen gulden. De kapitaaldienst staat daarentegen achttien miljoen in de min. Per saldo resteert een voorlopig begrotingsoverschot van iets meer dan 170 miljoen gulden. Voor heel 2026 rekent de regering voorlopig met een veel bescheidener positief resultaat van negentien miljoen gulden.

Dat verschil is belangrijk. Het overschot halverwege het jaar is geen bedrag dat zonder meer kan worden uitgegeven. Aan het einde van juni stond voor bijna 250 miljoen gulden aan al aangegane verplichtingen open. Het gaat om bestellingen en andere uitgaven die nog niet als lasten in de administratie zijn terechtgekomen. Een deel van het huidige overschot verdwijnt dus wanneer die kosten daadwerkelijk worden geboekt.

Belastingen leveren opnieuw een forse meevaller op

De belangrijkste motor achter het gunstige begrotingsbeeld zijn de belastinginkomsten. In de eerste zes maanden van 2026 ontving het Land ruim één miljard gulden aan belastingen. Dat is 83 miljoen meer dan voor deze periode was geraamd.

De winstbelasting leverde 22 miljoen gulden meer op, de omzetbelasting negentien miljoen, de onroerendezaakbelasting bijna veertien miljoen en de motorrijtuigenbelasting iets meer dan dertien miljoen. Ook de loonbelasting kwam met bijna elf miljoen gulden boven de raming uit. Daartegenover staan onder meer lagere inkomsten uit afvalstoffenbelasting en bieraccijns.

Vooral de ontwikkeling van de omzetbelasting valt op. Financiën schrijft dat de opbrengsten structureel hoger liggen dan begroot en dat bij het opstellen van de begroting voor 2027 rekening moet worden gehouden met hogere inkomsten als gevolg van economische groei.

Dat betekent dat een deel van de meevaller mogelijk structureler is dan alleen een toevallige piek in belastingbetalingen.

Uitgaven lopen achter

Niet alleen hogere inkomsten verklaren het overschot. Ook verschillende uitgaven blijven achter bij de planning.

Aan personeel werd tot en met juni bijna 264 miljoen gulden uitgegeven, 4,6 miljoen minder dan geraamd. Dat verschil wordt deze keer vooral veroorzaakt doordat een voorgenomen verhoging van pensioenbijdragen nog niet is ingegaan vanwege vertraging van pensioenwetgeving.

Bij goederen en diensten bedraagt de onderschrijding bijna veertien miljoen gulden. Financiën waarschuwt echter zelf dat dit niet als een definitieve besparing mag worden gezien. Inkopen, aanbestedingen en facturen kunnen in de tweede helft van het jaar alsnog tot uitgaven leiden.

Daartegenover staan juist hogere uitgaven voor subsidies en sociale zekerheid. Subsidies en overdrachten kwamen tot juni uit op 236 miljoen gulden, 22 miljoen boven de raming. Voor heel 2026 wordt inmiddels rekening gehouden met een mogelijke overschrijding van ongeveer vier miljoen gulden.

Bij sociale zekerheid werd 281 miljoen gulden uitgegeven, 24 miljoen meer dan verwacht. Een deel daarvan betreft een vervroegde betaling aan de Basisverzekering Ziektekosten en is dus een timingverschil. Maar ook extra steun aan mensen in de onderstand vanwege gestegen kosten van levensonderhoud speelt een rol.

Financiële administratie blijft een zwakke plek

Een van de belangrijkste problemen uit de rapportage over 2025 is halverwege 2026 nog niet verdwenen: de financiële administratie van het Land is op onderdelen nog steeds onvoldoende betrouwbaar.

Bij de post ‘Andere baten’ is tot juni 68 miljoen gulden geboekt, 11,4 miljoen minder dan verwacht. Maar belangrijker is de toelichting van Financiën zelf. Door tekortkomingen in de interne beheersing worden veel inkomsten nog geregistreerd aan de hand van bankafschriften in plaats van inningsopdrachten of verantwoordingsrapportages uit de onderliggende administraties.

Het ministerie van Financiën beschikt daardoor niet altijd zelf over een volledige specificatie en moet die bij afzonderlijke ministeries opvragen.

De regering heeft hiervoor een nieuw verbeterprogramma opgezet. Daarvoor is vanuit Nederland een subsidie van ruim 1,28 miljoen euro beschikbaar gesteld. Maar het programma bevindt zich nog in de opstartfase. De regering erkent bovendien dat eerdere verbetertrajecten vertraging opliepen doordat besluiten te lang bleven liggen, belangrijke financiële functies niet waren ingevuld en ministeries onvoldoende capaciteit hadden.

Pas in de rapportage over september wil de regering per project aangeven welke mijlpalen zijn gehaald en welke risico’s en problemen nog bestaan.

Oude dossiers blijven liggen

Ook verschillende grote dossiers die eind 2025 al op de balans stonden, zijn nog niet volledig afgehandeld.

Het Land heeft nog steeds een vordering van bijna 35 miljoen gulden op het failliete voormalige Sint Elisabeth Hospitaal. Als mogelijke oplossing wordt nog altijd gekeken naar overdracht van het SEHOS-terrein aan de overheid. Een taxatie uit 2022 waardeerde dat terrein op bijna twaalf miljoen gulden. Omdat onzeker is hoeveel uiteindelijk kan worden teruggekregen, is al een voorziening van 23 miljoen gulden getroffen.

Ook bij het Curaçao Medical Center zijn belangrijke financiële en juridische punten nog niet afgerond. De vordering van het Land op HNO Vastgoed voor de overdracht van het ziekenhuisgebouw en inventaris is nog niet definitief vastgelegd en de werkelijke bouwkosten zijn nog niet definitief afgerekend. Tegelijk blijft de overheid ook in de begrotingen voor 2026 tot en met 2029 extra geld uittrekken om het ziekenhuis financieel overeind te houden.

Bij de studieleningen meldt de regering dat de problematiek inmiddels is opgelost. Toch blijkt uit dezelfde rapportage dat een daarvoor benodigde ministeriële beschikking nog niet was ondertekend en de bijbehorende afboeking nog niet in de financiële administratie was verwerkt.

Meer geld binnen, maar nog geen eindbalans

Het halfjaarbeeld is daarmee gunstiger dan het woord ‘begrotingsprobleem’ zou doen vermoeden. Curaçao ontvangt meer belasting dan verwacht en voldoet volgens Financiën halverwege het jaar aan de financiële normen.

Maar het bedrag van rui 170 miljoen gulden dat nu onder de streep staat, vertelt niet het hele verhaal. Daartegenover staan honderden miljoenen aan nog te verwerken verplichtingen, stijgende uitgaven op verschillende terreinen en een financieel beheer dat nog steeds niet op orde is.

De cijfers over juni geven Curaçao dus lucht, maar nog geen vrijbrief om het overschot uit te geven. De echte test komt in de tweede helft van het jaar, wanneer moet blijken hoeveel van de huidige meevallers overeind blijft zodra openstaande verplichtingen, uitgaven en correcties daadwerkelijk in de boeken zijn verwerkt.

• Download hier Financiële Managementrapportage over juni 2026